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吳X狀告XX市政府案回眸

發布時間:2006-5-10  新聞類別:行政案例 點擊次數:1449
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   2005年10月,景來律師所律師郭志剛、周欽明作為XX市建設局法律顧問,參與作出了XX市建設局【2005】81號決定書。其后,這一決定書被XX市人民政府復議決定予以撤銷。2006年4月,邳州市人民法院依法撤銷了市政府的復議決定。至此,我所律師參與的行政決定終得維持。  http://www.eabugw.live
   以下是詳細案情:  http://www.eabugw.live
    2004年5月20日,李X將其座落在XX市XX鎮XX村的房產及其土地使用權作價5萬元賣給吳乙。雙方隨后即到XX鎮XX土地所辦理土地使用權變更登記。2004年7月24,吳乙領到了XX市人民政府頒發的該房產的集體土地使用證書。2004年6月21日,李偉因王甲、王乙向其索債,又與王甲、王乙簽訂了房屋轉讓協議,將房屋以56800元的價格抵償給二人。該協議并附有李X書寫的房屋產權證丟失的證明。次日,李X陪同王甲、王乙持此協議及證明到XX村鎮建設辦公室辦理了房屋產權變更登記,王甲、王乙取得了該房屋的所有權證書。其后,因吳乙向李X提出退房要求,二人便一起找到原告吳甲賣房,2004年9月6日,李X又和吳甲簽訂了房屋轉讓協議,吳乙作為證人在協議書上簽字,并將李X的土地使用證及房屋產權證交給了吳甲。2004年9月23日,XX鎮XX村鎮建設辦公室將房屋產權變更給吳甲。吳甲實際占有該房屋至今。2004年12月,吳乙向法院提起民事訴訟,要求確認李X與王甲、王乙簽訂的房屋轉讓協議無效。2005年元月,XX鎮XX村鎮建設辦公室以李X與王甲、王乙辦理房屋產權證與事實不符為由,公告聲明王甲、王乙所持房產證作廢。2005年3月7日,王甲、王乙向邳州市人民法院提起行政訴訟,要求撤銷XX市人民政府給吳乙頒發的集體土地使用證。行政訴訟期間,XX市人民政府于2005年3月30日作出X政[2005]土登字第014號決定,注銷了吳乙持有的邳集用[2004]字第27021號集體土地使用證。王甲、王乙遂撤回行政訴訟。2005年6月8日,邳州市人民法院作出(2005)X民一初字第139號民事判決,認為李X將其房屋賣給吳乙后又抵償給王甲、王乙,其行為導致糾紛的產生,吳乙的土地使用證已經注銷,王甲、王乙取得的房產證具備法律效力,遂依法判決駁回吳乙要求確認李X與王甲、王乙簽訂的房屋轉讓協議無效的訴請。該判決生效后,王甲、王乙基于房屋實際占有人是原告吳甲的事實,再次向邳州市人民法院提起民事訴訟,要求吳甲退還房屋。因吳甲同時還持有該房屋的所有權證書,王甲、王乙又以XX市建設局為被告,于2005年9月12日提起行政訴訟,要求撤銷吳甲持有的房屋所有權證書,XX市建設局于2005年9月26日作出X建[2005]76號決定,注銷了吳甲的房屋所有權證書,王甲、王乙遂撤回起訴,2005年10月25日,XX市建設局以其下屬村鎮建設辦公室2004年6月22日為王甲、王乙頒發的房屋所有權證書所指的房屋權屬有爭議,王甲、王乙對該房屋申報不實為由,根據中華人民共和國和建設部《建制鎮規劃管理辦法》第二十八條、第二十九條第(二)項的規定,作出X建[2005]81號“關于注銷王甲、王乙房屋所有權證書的決定書,以王甲、王乙不服,向被告申請復議。被告在未通知吳甲作為第三人參加復議的情況下,經書面審查,于2005年12月13日作出X政復決字[2005]20行政復議決定書,以王甲、王乙與李X達成的房屋轉讓協議真實有效,XX市建設局為其辦理房屋變更登記程序合法,以及該證效力已為法院生效民事判決所確認為由,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項之規定,撤銷了第三人XX市建設局X建[2005]81號決定書,原告吳甲對此不服,于2006年1月向邳州市人民法院提起行政訴訟,請求判決撤銷被告的行政復議決定。   
    本所律師郭志剛、周欽明代理第三人XX市建設局參加訴訟。提出如下意見:訴爭房屋原為李X與其妻、子共有,在共有人未聲明作廢前,其房產證仍有效。該房又出理了王甲、王乙以及吳甲持有的另外兩個房產證,其所有權明顯存有爭議。現李X的房產證仍在吳甲手中,李X在與王甲、王乙辦理變更登記時出具的其房屋產權丟失證明顯然是虛假的。另據有關法律、法規規定,XX市建設局辦理房屋產權變更登記也屬超越職權。所以XX市建設局撤銷王甲、王乙持有的產權證認定事實清楚,程序合法。應當撤銷被告撤銷XX市建設局X建[2005]81號行政復議決定。    
    法院審理后認為:被告在復議期間,應當知道其行為結果必然對原告等產生實際影響,但未將原告列為第三人,也未聽取其意見即作出對原告不利的行政復議決定,顯屬程序不當。李X訴爭房屋共有人之一,單獨申請權屬變更,明顯不當。另外,李X 在申請權屬變更時隱瞞其與他人同時進行房屋交易的實情,謊稱房屋所有權證丟失。且XX村鎮建設辦公室對李X所謂丟失的原房產證未予公告作廢。被告無視上述事實,在沒有任何XX村鎮建設辦公室關于辦理王甲、王乙房屋所有權變更登記資料的情況下,認定其變更登記程序合法,顯然缺乏事實根據。本案涉訴的房屋所有權證,在本院(2005)邳民一初字第139號民事判決書中,僅作為證據使用。在我國現行法律體制中,民事審判只能對作為證據的具體行政行為的形式要件進行審查,對具體行政行為的合法性不能直接作出裁決。該民事案件中,吳乙所持有的土地證和王甲、王乙所持有的房產證,僅僅作為是否能支持各自主張的證據,只要證件真實,形式合法,均可采信。吳XX所持有的土地證被注銷,其當然就失去了證據優勢,并承擔敗訴的后果。因此,不能依據民事判決中關于“該房屋所有權證具備法律效力”的表述,逕行確認該房屋產權證的合法性。顯然涉案房屋所有權證不屬《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條第一款第(十)項的規定范疇,并未被生效民事判決的效力所羈束。   
    2006年4月,邳州市人民法院認定:被告的行政復議決定認定事實不清,證據不足,程序違法,依法應予撤銷。遂判決:   
    一、撤銷被告XX市人民政府2005年12月13日作出的邳政復決字[2005]20號行政復議決定書。   
    二、責令被告XX市人民政府于本判決生效之日起六十日內重新作出行政復議決定。   
                                              編輯:王偉
 
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